国家民委《关于慎重对待少数民族风俗习惯问题的通知》[中国达斡尔族论坛]

国家民委《关于慎重对待少数民族风俗习惯问题的通知》（一九八六年二月一十七日）　　近年来，新闻、报刊、文艺界和从事民族学科研究的同志，积极到少数民族地区体验生活，搜集整理民族文化遗产，反映民族地区的两个文明建设和平等、团结、互助的社会主义民族关系，受到了广大少数民族群众的热烈欢迎。但是，也有一些单位和个人，不尊重当地少数民族的风俗习惯，不考虑少数民族人民的思想感情，而以猎奇的手段，拍摄了一些当地少数民族不同意拍摄的照片；画了一些不受当地少数民族欢迎的图画；写了一些违犯民族政策的文章，严重影响了民族团结。如：去年1月，在甘肃人民出版社出版的《读者文章》第一期上，说什么“伊斯兰教的创始人穆罕默德在中国是个‘苦役犯’”。这既违背史实，又严重伤害了信教群众的宗教感情。去年9月，某电影摄制组去云南宁蒗县永宁区强行拍摄纳西族举行葬礼的照片，遭到当地群众强烈的反对。去年11月，某博物馆去浙江省丽水地区采风，硬要一对不到结婚年龄的青年男女举行婚礼，供他们拍照，当场遭到当地干部的制止。去年11月，上海两位美术工作者在上海市青年会举办独幅画展《天祭》，渲染西藏天葬的情景，画面恐怖，引起了很多藏族同志的强烈不满。 　　尊重和正确对待少数民族的风俗习惯，是关系到正确执行党的民族政策，加强民族之间团结的大问题。1983年1月25日，国家民委针对前几年这方面发生的一些问题发出了《关于宣传报导和文艺创作要正确对待少数民族习俗问题的通知》，1985年4月4日中共中央统战部又发出了《关于公开发行的书籍报刊中慎重对待民族、宗教问题的通知》。希望各有关部门和有关地区认真执行上述通知的精神，对于涉及民族关系的问题要特别注意。对派往民族地区工作的同志，应要求他们做到正确执行党的民族政策，切实尊重少数民族的风俗习惯和少数民族同志的思想感情，防止发生歧视和侮辱少数民族的错误行为。如发现违犯党的民族政策，妨害民族团结的人和事，应采取有效措施，及时适当解决纠正。　　尊重和正确对待少数民族的风俗习惯，是关系到正确执行党的民族政策，加强民族之间团结的大问题。1983年1月25日，国家民委针对前几年这方面发生的一些问题发出了《关于宣传报导和文艺创作要正确对待少数民族习俗问题的通知》，1985年4月4日中共中央统战部又发出了《关于公开发行的书籍报刊中慎重对待民族、宗教问题的通知》。希望各有关部门和有关地区认真执行上述通知的精神，对于涉及民族关系的问题要特别注意。对派往民族地区工作的同志，应要求他们做到正确执行党的民族政策，切实尊重少数民族的风俗习惯和少数民族同志的思想感情，防止发生歧视和侮辱少数民族的错误行为。如发现违犯党的民族政策，妨害民族团结的人和事，应采取有效措施，及时适当解决纠正。　　尊重和正确对待少数民族的风俗习惯，是关系到正确执行党的民族政策，加强民族之间团结的大问题。1983年1月25日，国家民委针对前几年这方面发生的一些问题发出了《关于宣传报导和文艺创作要正确对待少数民族习俗问题的通知》，1985年4月4日中共中央统战部又发出了《关于公开发行的书籍报刊中慎重对待民族、宗教问题的通知》。希望各有关部门和有关地区认真执行上述通知的精神，对于涉及民族关系的问题要特别注意。对派往民族地区工作的同志，应要求他们做到正确执行党的民族政策，切实尊重少数民族的风俗习惯和少数民族同志的思想感情，防止发生歧视和侮辱少数民族的错误行为。如发现违犯党的民族政策，妨害民族团结的人和事，应采取有效措施，及时适当解决纠正。
       

       
        公安部关于对少数民族人员佩带刀具乘坐火车如何处理问题的批复(2001年4月28日)

       
        妥善处理影响民族关系的事件妥善处理影响民族关系的事件关系到国家的统一、社会的稳定和边防的巩固。随着新时期商品经济的发展和市场竞争的激烈，各民族之间在扩大联系和交往的同时，在经济利益和风俗习惯等方面也出现了一些新磨擦、新矛盾，影响了民族关系。但是我们必须清楚地认识到，这些矛盾基本上属于人民内部矛盾，一般情况下应按人民内部矛盾处理；对于触犯法律法规的，按照法律法规的规定处理；对于极少数敌对和分裂分子，则要严加惩治。党和政府做了大量工作，妥善处理了各种影响民族关系的事件，也积累了丰富的经验。 一、解决边界和资源纠纷 在民族地区或多民族杂居地区，由于边界和资源问题发生纠纷的双方是不同的民族或同一民族的不同部分，极易影响民族团结。因边界资源归属产生争议，有的是旧中国遗留下来的，有的是中华人民共和国成立后由于行政区域调整等原因新产生的，在多民族混杂居住的地区，这些问题容易引发民族纠纷。在五六十年代，党和国家曾妥善处理了甘肃、青海两省边界的草场纠纷，甘肃、四川两省边界的齐哈玛草山纠纷，内蒙古自治区克什克腾旗与河北省围场县之间的边界纠纷，甘肃省肃南裕固族自治县皇城区与山丹军马场的草山纠纷等问题。近年来，部分地区又出现了边界资源纠纷。为妥善解决这类问题，1989年2月，国务院专门制定了《行政区域边界争议处理条例》，对边界争议的处理原则、依据、程序都作出了规定。各省、区对省、区内的边界、资源纠纷，特别是涉及到民族团结的纠纷，都采取了高度重视的态度，许多纠纷得到了妥善解决，一些新产生的纠纷也已在处理之中。1998年11月27日至12月8日，民政部、国家民委、公安部、国土资源部、农业部、国家测绘局等单位又组成联合调查组，就甘肃省、四川省边界的玛曲县与青海省河南县边界问题进行了调查。1999年5月，民政部、国家民委、公安部、国土资源部又组成联合调查小组，赴甘肃处理新疆若羌县与甘肃省敦煌市的边界纠纷。 二、及时处理由宣传媒体引发的影响民族关系事件 在新的历史时期，我国文艺创作空前繁荣。文艺、影视、宣传作品的大量出现，一方面丰富了各民族群众文化生活；另一方面，由于部分文艺、新闻工作者对民族知识和党的民族政策了解不多，工作不够细致，其作品引发了影响民族团结的事件。这些事件大部分是因为不尊重或不了解少数民族风俗习惯和宗教信仰，也有一些是由于对少数民族的历史、人物或具有象征意义的物品的不恰当描述而造成的。 由于不尊重或不了解少数民族风俗习惯和宗教信仰造成的事件在影响民族关系的事件中占了大多数。如：1987年，某文学刊物发表小说《亮出你的舌苔或空空荡荡》，因为小说中对生活在西藏高原的藏族人民的风俗习惯及宗教生活等进行了夸大的、甚至是歪曲的描写，有的完全违背事实，丑化了藏族同胞的形象，伤害了藏族同胞的感情，因而在藏族干部、学生中引起了强烈的反应。有关部门对此进行了严肃处理。1987年，在某出版社出版发行的《中国少数民族婚姻家庭》一书中，由于对有关少数民族婚姻的描述失实，甚至歪曲和侮辱少数民族同胞，引起了部分少数民族的强烈不满。1990年，某全国发行的报纸刊载《少数民族人口增长的一大怪现象》一文，《法制日报》进行了转载，引起了四川省有关地区和有关方面的强烈反响。1993年，某报发表《小麦加临夏》一文，某杂志发表《别有滋味伊朗行》一文和1994年《海南日报》发表的《布谷报春》一文，都由于某些不恰当的描写在少数民族群众中造成不良影响，有的引发了一些群众游行抗议事件。对这些问题，有关部门都及时做出了严肃处理。 在新闻媒体中发生的影响民族关系的事件，许多起因于对信仰伊斯兰教民族禁食猪肉问题的曲解和歪曲描写上。如2000年某晚报刊登的题为《吃肉的是是非非》一文发表后，立即引起回族群众的不满。这是又一起严重违反民族宗教政策的严重事件。2000年夏，浙江电视台播放的电视连续剧《张文祥刺马》中，出现了在清朝道光年间任两江总督的山东荷泽回族马新贻的家族祭祖和祭祀时，在供桌上供有猪头的镜头，从而引起回族群众的强烈不满。 对某些历史或少数民族历史人物的不恰当描述造成的事件相对来说数量较少，但往往造成极大的影响，因而不容忽视。如1988年，由陕西电视台所办的《电视剧》杂志发表了《大将西征》剧作，叙述了清代同治年间陕甘总督左宗棠率兵收复新疆的故事。该剧作把领导陕西回民起义的领袖白彦虎描写成“民族叛徒”，引起回族等少数民族群众的不满。经过陕西省委宣传部、省民委等部门的调查处理，使这一影响回汉民族团结的事件得到妥善处理。 这些事件说明，一些新闻、出版工作者由于缺乏对有关民族知识的了解，又缺乏必要的民族政策教育，从而出现了工作上的失误乃至错误。同时，一些新闻单位的领导政策观念不强，工作不严谨，也是造成失误的重要原因。此外值得注意的是：个别人为了谋取不正当的利益或满足自己猎奇的需要，通过种种手段出版了一些严重歪曲少数民族风俗习惯和宗教信仰的书刊，在少数民族群众中造成了恶劣的影响，极大地伤害了少数民族群众的感情，影响了民族关系。如：几年前出现的《奇异的性风俗》、《脑筋急转弯》两书由于含有侮辱部分少数民族宗教信仰和风俗习惯的内容，在全国造成恶劣影响，甚至引发少数民族聚集事件。公安部门已对有关责任人进行了法律制裁。 为防止类似事件的发生，国家民委曾会同有关部门，曾相继发出《关于慎重对待少数民族风俗习惯问题的通知》和《关于在宣传报导和文艺创作中防止继续发生丑化、侮辱少数民族事件的通知》，提出了宣传中需要把握的若干重要原则，要求各地在社会传媒和社会生活中防止伤害少数民族感情的内容和现象的出现，并明确了岗位责任制和审查把关制度。在有关文化宣传的文件和法律中，也增加了禁止“煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结”的内容。1982年通过的《商标法》规定，商标不得使用“带有民族歧视性的”文字、图形。1982年通过的《文物保护法》规定，“反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物”属于文物，受国家保护。1994年通过的《广告法》规定，广告不得含有涉及民族、种族、宗教歧视的内容。对于破坏民族平等、团结的行为，1997年修订的《中华人民共和国刑法》明确规定，“煽动民族仇恨、民族歧视，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利；情节特别严重的，处三年以上十年以下有期徒刑”；“在出版物中刊载歧视、侮辱少数民族的内容，情节恶劣，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制”。为维护各民族的平等权益，处理影响民族关系的突发事件，各地也积累了丰富的工作经验，一些省区还制定了相应的管理办法，司法机关和政府机关的执法和管理力度也相应加强。 三、正确、及时地处理一些影响民族关系的突发事件 改革开放以后，人口流动越来越频繁，有大批少数民族成员进城经商、旅游，这标志着社会的进步和各民族的共同发展与繁荣。同时，不同民族成员间交流的增加，有利于各民族互相了解、互相学习、共同进步。但交往的增多，发生磨擦、纠纷的概率也相应增加。因此，有关部门非常重视对城市流动人口中少数民族人口的合法权益的保障，对侵犯少数民族权益的事件认真加以处理。 1.及时、妥善处理某些突发意外事件。 如果对某些意外事件处理不当，也容易影响民族关系，甚至造成恶劣影响。“阳信事件”就是一个典型案例。2000年12月8日，山东省阳信县河流镇发生一起违反民族政策、伤害回族群众感情的事件。12月12日，在少数人的串联、组织下，河北省孟村回族自治县数百名回族群众乘车前往阳信县，在阳信县境内与劝阻民警发生冲突。由于当地少数干部处理不当，造成6名群众在冲突中死亡，19人受伤，13名民警受伤。事件发生后，党中央、国务院指示全力抢救伤员，妥善处理善后，尽快查明事实真相，依法严肃处理。公安部当日即派员赶赴现场调查。山东、河北省委、省政府立即组织救治伤员，处理善后，并依法对事件进行调查。山东省按有关程序撤销了阳信县委书记、县长、县公安局局长的职务，并继续依法进行调查。河北省决定，对负有领导责任的孟村回族自治县主要领导通报批评，并继续对有关人员依法进行调查。最高人民检察院也正在对这一事件依法进行调查，并决定在全面查清事实真相后，对有关责任人员依法严肃处理。但是，这一意外事件已经造成损失，教训是相当深刻的。 2.及时处理不同民族群众之间的打架斗殴事件。 打架、斗殴本身虽然只是社会治安案件，并不是民族关系问题，但有时因双方属于不同的民族，一旦处理不当，极易成为不同民族成分之间的群众性事件，从而造成更大范围的影响。对此，各地都及时进行了处理。 20年来，党和政府在处理新时期影响民族关系的事件中积累了丰富的经验，主要有： 第一，必须始终高举民族平等团结进步的旗帜。高举民族平等团结进步的旗帜，把坚持民族平等团结与建设有中国特色社会主义事业紧密联系在一起，是党的三代领导集体总结国际、国内的历史经验，高度重视民族工作得出的科学结论，是全国人民共同奋斗的历史经验。国家统一、民族团结，则政通人和、百业兴旺；国家分裂、民族纷争，则丧权辱国，人民遭殃。我们必须从事关党和国家前途命运的高度着眼，像爱护自己的眼睛一样，去维护和促进民族平等团结进步事业。 第二，搞好民族平等团结工作，要积极、持久地开展马克思列宁主义民族观、党的民族政策和民族平等团结的宣传教育。要在各级领导干部、广大群众和青年学生中间，广泛深入地进行马克思主义民族观和党的民族宗教理论政策的宣传教育；进行民族宗教常识的宣传教育；进行“三个离不开”的宣传教育；进行“四个维护”（即李瑞环同志提出的“维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护祖国统一”）的宣传教育。要大力宣传典型榜样，让民族平等的观念深入人心，鼓励人们自觉维护民族团结，推动全社会树立以民族团结进步为荣的新风尚。 第三，处理民族矛盾、处理群体性事件的基本原则是最大限度地团结广大群众，最大限度地打击和孤立极少数人。新时期发生的各种影响民族关系的事件，一般都属于人民内部矛盾，属于思想认识问题。即使是一些影响较大、参与的人数较多的事件，也应坚持用处理人民内部矛盾的方法去解决，从有利于民族平等和民族团结的原则出发，以说服教育为主，运用批评与自我批评、学习和疏导的方法，化解矛盾，消除隐患，增强民族团结。 第四，加强法制和制度建设。在一些影响民族关系的事件中，相关人员缺乏法制观念是一个重要因素，没有建立健全必要的制度也是一个重要因素。任何民族的成员都必须依法办事，依法行事。只有坚持法制原则，才能为民族团结奠定一个坚实的基础，才能长期地、稳定地、彻底地解决影响民族关系的事件。在影响民族关系的事件中，也可能发生犯罪行为，如打砸抢、杀人放火等。对这些构成犯罪的当事人，不管他是哪个民族的成员，都应当依法追究刑事责任。 第五，坚持及时、公正、妥善处理的原则。影响民族关系的事件往往是由小事引起的，由于民族问题的高度敏感性，由小到大，迅速扩展，以至产生严重影响民族团结、破坏民族关系的后果。因此，要及时发现、果断处理，尽可能把问题解决在当地、解决在当时、解决在基层。