[心情游记]古维未全部用于古城维护 大理欲效仿

　　审计报告显示丽江古城维护费未全部用于古城维护 大理欲效仿收费引发质疑　　　　                     反思 古城维护费为何引发激烈争议　　　　　　　　                             法制日报 施怀基　　　　　　　　大理试水古城维护费　　　　虽然近日云南大理拟收取古城维护费的消息小心翼翼的传出，但还是引来骂声一片。　　大理要收古城维护费显然是蓄谋已久。与大理相邻的丽江，8年的时间征收了7.5亿古城维护费。对于西部经济欠发达地区，大理显然也看到古城维护费是块大蛋糕，于是，早早就紧锣密鼓地筹备收取古城维护费相关工作。据了解，大理州在2007年就向云南省政府递交了古城维护费的申报，但或许是考虑到公众的不同意见，大理相关部门对收取古城维护费的相关工作一直没公开；即便到今年5月15日，云南省发改委发文批复同意大理收取古城维护费的时候，消息灵通的媒体依然几乎一无所知。直到9月24日，才有媒体公开报道相关消息。　　记者从云南省发改委和财政厅联合下发的通知上看到，大理古城维护费的收费内容为，由大理市古城保护管理局收取的古城维护费，实行定额和定率两种收费办法，按以下收费标准向在古城重点保护区范围内从事生产经营、旅游活动的单位和个人收取。旅行社行业，根据其接待进入古城的游客人数，按每人次30元收取；旅行社以外的其它行业，按营业收入的1%收取。收费从公示三个月后开始实施。　　与丽江古城维护费对外来人口无条件的收缴相比，大理的收费制度更显温和，古城维护费的收取范围、金额也比丽江小得多。　　丽江古城维护费则是向到丽江市古城区、玉龙纳西族自治县境内旅游及从事其他活动的人员收取，人均40元，后涨到80元，专项用于世界文化遗产丽江古城保护的费用。　　丽江古城维护费旨在向到达丽江的每一个外地人收费，无论你是从事旅游或者其他活动。外地人到达丽江之后，在购买各种各样门票的同时，通过消费为地方经济做贡献的同时，还需要缴纳一笔不太容易看懂的“古城维护费”，使得这个名目的收费一直争议不断。而今年下半年，丽江欲将丽江古城围起来收费的消息，更是引来了几乎一边倒的指责。　　大理收取古城维护费的做法还算小心翼翼，主要向古城核心区内的经营者和通过旅行社进入大理古城的游客收取。而对于通过其他途径进入大理古城的外地人，尚无明确的收费规定，而大理的收费也比丽江古城要少得多。但即便如此，消息传出，各种质疑和骂声还是纷至沓来。　　　　古城维护费将成“云南特色”？　　　　云南大学一位教授把古城维护费称为“云南特色”，他说，以前“古城维护费”这样一个新名词是丽江所创，全国没有第二个地方，是丽江特色；而现在大理也开始要收取古城维护费，可以预见，不久的将来，云南的其它古镇、古城、风景区，如都会仿而效之，跟风以“维护费”的名义，将手伸向游客的口袋，把游客当成取款机，当成手握旅游资源的地方政府的钱袋，从长远来说，将会对当地旅游是一种很大的伤害。　　他认为，游客千里迢迢来到一个地方玩，必然通过吃、住、购物等各种消费，给地方财政做贡献，不应该再莫名其妙的弄出一个古城维护费来。而保护古城所需的资金来源，可以通过门票、财政拨款、经营户税收等筹集。众所周知，无论丽江古城或者是大理古城，每个古城内，都有为数众多的商家，地方政府与其将手伸向出来游玩图个开心的游客，还不如将这些商家的税收用于保护古城；实在不行，以物业管理费等方式进行收取。来玩的游客心情好了，消费多了，商家生意也好了，税收也多了，这样才能皆大欢喜。　　云南星联律师事务所马捞定律师认为，从保护古城的角度来考量，开发适度才是最好的保护。但是，从现实的情况看，大理古城、丽江古城都显得开发过度，尤其是作为世界文化遗产的丽江古城，过度商业化之后更是饱受诟病。丽江古城维护费收了8年多了，从基础设施看确实是比以前好了很多，但是，我们保护的是古城，现在能看到的，却是每天晚上酒吧街整夜喧闹的低俗流行音乐，是古城里无数卖伪劣旅游产品的的商店，是古城周边拆了老房子新建起来的建筑，是越来越多操着全国各地口音的各种店主叫卖的情形。他说，在丽江古城，除了当地组织起来每天在四方街上打跳的纳西老人之外，几条主要街道上，随便找一处民居进去，不是外地老板开的客栈就是酒吧，收了古城维护费，我们的古城到底保护好了吗？　　同时，丽江一直在对外宣扬，丽江古城不仅是丽江的，还是世界的。无论是丽江古城或者大理古城，都不是当地政府或个人的私有财产，不能说来这地方的人多了，政府就要向他们收钱，以维护费的名义。“此路是我开，此树是我栽，要想从此过，留下买路钱。”那是法制不健全的封建社会的产物，地方政府不能看着来自己地盘上的人多，就喊：“此城是我修，此山是我管，要想在此玩，留下维护费！”维护古城是需要钱，但这些钱从哪里来，是不是非得外来人买单，需不需要大范围听取意见等民意程序，有多少费用真正花在古城的保护上，谁来实施有效的监督？这些都是需要经过多方论证、并且在法律许可的范围之内进行操作，而不是地方政府看着来的游客多收钱容易，随便审批一个文件就可以收取。　　　　　　

　　古城维护费受争议或因监管难　　　　而公众关心更多的是古城维护费的使用情况，如何有效监督，古城维护资金来源还有没有其它途径。　　全国第一个收取收取古城维护费的丽江，至今已经收了8年多，金额高达7.5亿，但是，当记者咨询很多购买古城维护费的游客的时候，很多人都表示并不知道这钱交了之后是怎么用的。　　记者通过多方途径，拿到一份《丽江古城管理有限责任公司2007年资产、负债、损益情况审计结果》，能让我们稍稍了解古城维护费的使用情况。　　审计显示，2007年丽江古城维护费收入1.68亿元，专户利息收入9万元。支出的情况是，拨付古城维护费成本（业务经费）2019万元，拨付古城区景区利益分配资金2454万元，拨付古城区体制下划经费350万元；其他支出3777万元（拨市级行政事业单位457万元、拨古城区行政事业单位965万元、拨玉龙县行政事业单位192万元、资助企业、团体、个人304万元、其他宣传、古城管理等费用1538万元等）、归还世行贷款资金1000万元、提取还贷准备金6035万元。其中，景区利益分配资金中的1083万元,纳入预算，用于丽江市古城区管理古城的行政事业单位经费。　　审计还表明，当年有5500万元未用于“古城保护建设”的相关项目，而是被丽江古城区用5000万建设丽江机场，另外500万则被当地用于大丽铁路的灯光工程建设项目。以至审计报告提出审计建议：“进一步规范古城维护费的使用范围，建议古管公司严格按照市委市政府规定的‘取之于古城，用之于古城’的资金使用原则使用古城维护费。　　马捞定律师表示，从审计报告看，丽江的古城维护费所承担的，已经不仅仅只是“维护古城”的费用，而且还有其它很多用途。由于缺乏有效的监督，这就难以避免部分资金被挪为他用。而为什么每次提到古城维护费社会就有那么多争议呢？看了审计报告也就不难理解了。而大理开始收取古城维护费之后，难道又能保证做到古城维护费全部用于维护古城？　　一位上海游客也对表示：“我们花数千元的机票来到丽江玩，难道还会心疼80元钱？我们只是想知道这80元是怎么用的！”　　云南民族大学一位教授则认为，古城维护费不是保护古城的救命稻草，丽江维护古城的费用如果能换一种方式，不是向游客收取，而是向从事经营的商家、以及丽江古城内出租房屋的居民征收特种税，可能会达到更好的效果。丽江古城现在原住民流失的情况非常严重，就是因为原住民可以将房产高价出租，自己坐享其成。如果对出租房屋的原住民收取特种税，不但能得到维护古城的费用，而且还能减少原住民的流失。　　他还表示，无论丽江，或者大理，在高呼古城维护缺乏经费的同时，却有意无意隐瞒了古城的管理机构在古城内还拥有房产以及其它很多公共资源，如丽江古城管理公司就拥有价值1.5亿元的公房产权，这些公房每年就能带来近千万的房租，还不包括管理机构在古城范围内进行的酒店、房产、收费景点等开发行为所带来的利润，而这些利润都应当用于维护古城。　　“现在大理在学丽江收古城维护费，将来是不是会有更多的旅游景点也变换名目的收取古城维护费，无论是新建的‘古镇’还是原有的古城？如果有一天，旅游大省的各个景点都各自为战，全收起‘维护费’来，只知道收钱的云南，魅力还会有多持久？”　　也许如同很多收费项目一样，公众的议论终究会过去，作为强势的地方政府，最终伸向游客口袋的大手不会撤回，但确实有很多问题值得我们深思：保护古城，难道仅有收取“古城维护费”一途？或者说，收取了“古城维护费”，就能保护古城？地方政府是杀鸡取卵、竭泽而渔，还是锐意改革、大胆创新？坐拥旅游资源的地方政府应该把“游客”当成上帝，还是任意提款的“取款机”？“古城维护费”从丽江特色，逐渐转变为云南特色，是地方政府在GDP的压力下的短视，还是对旅游资源保护的迫不得已？　　　　本报云南8月27日电

　　杀鸡取卵就是比等鸡下蛋快，至于鸡怎么样，那是下一届的事

　　其他支出3777万元（拨市级行政事业单位457万元、拨古城区行政事业单位965万元、拨玉龙县行政事业单位192万元、资助企业、团体、个人304万元、其他宣传、古城管理等费用1538万元等）

　　古城维护费不仅仅用于维护古城，而且还养活着一大帮人……

　　。“此路是我开，此树是我栽，要想从此过，留下买路钱。”那是法制不健全的封建社会的产物，地方政府不能看着来自己地盘上的人多，就喊：“此城是我修，此山是我管，要想在此玩，留下维护费！”

　　检查古维费的那里，随便招一个小伙子，月工资3000左右，这是一个丽江电业局的朋友说的，他羡慕他在古维稽查队的同学。

　　大理大可不必~虽然大理在古城维护费上相当于失去了一部分旅游收入~当大理的其他产业也在不断的发展~大理的经济开发区不断有招商引资项目。最经又有一个1亿美金的项目在筹划中。还有大理旅游相对比较随和。给游客的印象也不错~所以对大理的房地产也有帮助。这些可是一举两得的好处~不必为了那些吃力不讨好引来骂名的古城维护费多费心多周折了~

　　窝头杂粮到斑鱼鳟鱼，春城香烟到映像软珍，钱从何来？？？古维费从另一个角度来说就是福利费。

　　上联：全球红卫兵与中国小资以怀古之名寻找情景艳遇　　　　下联：南沼小朝廷和木府土司行复辟之实振兴花柳经济　　　　横批：殊途同归