清代驻藏大臣的历史作用

　　驻藏大臣是清中央政府全面总理西藏一切事务的最高行政长官，体现了国家主权之意志，代表了封建王朝至高无上的尊严。因此，由驻藏大臣撰写的一部近二百年的驻藏大臣制度史，实际上就是清代西藏的治史、正确客观地评价驻藏大臣在西藏历史上的作用及功过是非，是清代藏族史研究的一个重要课题。　　纵观有清一代百余位驻藏大臣，良莠不齐，贤愚各异，臧否互见。驻藏前期（雍乾时期），清王朝鼎盛强大，驻藏大臣中出类拔苹、政绩卓然者众，个别大臣甚至是奋不顾身，为国捐躯。如僧格、玛拉、青保、苗寿、傅清、拉布敦、和宁、松筠等等。而驻藏中后期（嘉庆朝至终清）虽有文硕、张荫棠、赵尔丰、联豫等奋发有为者，然误国债事者、庸庸碌碌者也有之。究其原因，除了此期朝庭腐朽没落、思想文化禁锢、民族歧视政策以及外国列强入侵、半殖民地、半封建社会加剧等因素以外，其用人制度也是一大原因。然瑕不掩瑜，“我们不能因为驻藏大臣中出现几任庸才及一些错误，不能因为清朝朝庭的腐败，实行了民族压迫政策等等，就根本否定驻藏大臣制度，一笔抹杀驻藏大臣的历史作用。　　<STRONG>行使职责 维护主权</STRONG>　　清代，历任驻藏大臣对上直接受皇帝指挥，禀承中央政府政令办事。其奏章直陈，不隶属中央部院。而与中央主管机构——理藩院有关事项，由皇帝下部院议，然后呈皇帝饬驻藏大臣遵照执行。对下，驻藏大臣主持一切政要，在理论上，他虽与达赖、班禅地位平等，但在实际执行过程中，即权力的实施上，则远超其上。驻藏大臣不会也不可能在西藏政治舞台上，由驻藏大臣、达赖喇嘛、班禅额尔德尼三方各自掌政一隅，形成三足鼎立的局面。事实上，驻藏大臣位高权大，凡是包括达赖、班禅在内的西藏地方各级重要官员，都要遵其指示、受其挟制。如乾隆、嘉庆、道光皇帝曾多次反复谕旨八世、九世、十世达赖喇嘛：“尔喇嘛（尔呼毕勒罕）乃黄教企望之大喇嘛，嗣后惟感激主朕恩，一应事件，遵照钦差大臣指示（或教导）办理……。”再有，达赖、班弹及全藏一切陈禀及西藏地方一切应办事宜，皆须经驻藏大臣转奏皇帝裁决，其本人不得直禀朝庭更无权私自决定。乾隆年间，达赖喇嘛曾一度通过年班贡使，将上奏折子直禀朝庭。弘历皇帝认为这样做有损驻藏大臣权力，特别是容易转致掣肘，旋即下令禁止，并昭示达赖。在反映主仆隶属关系的土地问题上，清代凡受封过的汗王、高僧大德、郡王、第巴、噶伦等，无不以“奉皇帝圣徽……” 向属下贵族。寺院颁发封地文书。以后驻藏大臣设立，一些曾得到过封地文书的僧俗领主，又呈请驻藏大臣发给土地文书执照、令牌等，这充分体现了中央政府对西藏的主权统辖关系。乾隆五十七年（1792年），清政府为了遏制廓尔喀以劣质合金币流入西藏，换取我同等重量的银子，从中谋取巨额暴利，在驻藏大臣并四川总督多方呼吁努力下，终于圆满地监督鼓铸流通“乾隆宝藏”银币，于西藏首次实行银本制，开创了中国货币史之先河，反映了西藏地方与祖国大家庭血肉相连不可分割的历史。清季，英帝以大炮、刺刀兵临拉萨城下，强迫地方政府签订了非法的《拉萨条约》。在赔款期限上，英帝为隔阂西藏与中央政府的关系，为达到长期侵占我国领土的目的，拒不同意清政府代付250万卢比赔款，同时要求西藏地方政府每年只偿还10万卢比。在大是大非事关国家主权面前，作为中国政府全权代表的驻藏大臣张荫棠，与英帝展开激烈的争论。他态度鲜明，毫不相让，坚持由清政府3年内付清赔款，尽早收回国土，挫败了他们的险恶用心。英帝一计不成，又生一计。在赔款方式上，英帝又大做文章，旨在离间西藏与祖国的隶属关系。他们明知英藏间不得私下往来，却故意要噶伦将赔款支票亲交英人。为维护西藏事务应由中央政府出面做主对外交涉的主权，英人的无理要求当然遭到拒绝。事后，英帝侵藏头子荣赫鹏也被迫确信：“张荫棠氏之旨趣，殆欲坚决行使中国在藏主权，而不许地方当局自决，并欲阻碍英藏间一切交往。……”　　<STRONG>抵御外侮 保卫疆土</STRONG>　　据不完全统计，清政府对于西藏地方遭受外敌入侵，向不惜耗费巨额黄金，动用数十万大军远征进剿来犯之敌，前清仅大的用兵就达5次之多。在这些正义的反侵略战争中，绝大多数驻藏大臣与藏族人民同命运、共患难。如雍正年间，准喀尔侵藏，清庭派大军驱逐后，驻藏大臣僧格、青保、苗寿派兵继续设卡防御，并定期轮回巡视边界，睥准军不敢再犯，西藏相安多年。乾隆末年，廓尔喀入侵后藏，驻藏大臣成德、额尔登保、鄂辉、和琳协助清名将康福安率领的若干个民族组成的近二万大军，千里迢迢，经过一年多的征战，打败了侵略者，追回了扎什伦布寺被劫金册及贵重财物，拯救出被掳往境外的官弁及百姓。在这次战争中，驻藏大臣之勇武、公忠，其克展天威，督办前后藏乌拉台站粮饷转运事务，力斩魔爪的功德永垂青史。清道光至咸丰朝，西藏又遭拉达克地方军及廓尔喀的两次进犯。前者驻藏大臣孟保下令藏军数千征讨，结果以击毙敌酋、歼敌200余，俘敌800人，收复失地1700余里的战绩取得胜利。而后一场战争，驻藏大臣赫特贺、满庆征调汉藏弁兵200余与敌战斗，可是终因国内太平天国运动，清庭无力顾及藏边，而西藏地方又因十一世达赖圆寂，无暇用兵，地方军战斗力不强等原因失利，驻藏大臣被迫签订了“藏尼条约”十条。条约虽不平等，但足以说明驻藏大臣在西藏重大军事行动、即保疆为国上是承担了责任的。光绪中叶，众所周知的隆吐山抗英斗争中，驻藏大臣文硕更是主张抗英，同腐败的朝庭进行了坚决的斗争，他虽然丢官被革职处分，但他主张正义，支持藏族人民的民族自卫斗争、上书筹饷、筹兵、筹将的自卫之计，督促地方政府派官亲临前线指挥作战，还亲自率兵领将面授各种作战机宜等等，真可谓用心良苦。　　<STRONG>整饬军政 讲求吏治</STRONG>　　乾隆末年，清政府在出兵勘平廓尔喀入侵西藏事件后，有鉴于西藏地方各项制度松弛、政治腐败、军备不修、弊端颇多，致使大敌当前，无资抵御，所以决心大力整顿西藏事务。本着这个精神，大将军福康安、驻藏大臣和琳等人，奉命于乾隆五十七年末至五十八年初（1792—1793年），数月间拟定起草了有关西藏地方并驻藏大臣衙门应遵照执行的章程共计一百零一条，以后又从中汇总若干条，经中央政府核准后，正式颁行西藏地方政府遵行，这便是对后世颇具影响的《钦定藏内善后章程二十九条》。该章程是一个划时代的里程碑，标志着清政府在西藏的施政措施，已经达到比较完备的阶段。它集西藏地方一切权力于驻藏大臣一身，并以法律条款的形式固定下来。其内容包括驻藏大臣的地位与达赖喇嘛和班禅额尔德尼平等，督办西藏一切政务；嘎他以下各级官吏及各高僧活佛均为隶属关系，其任免、升迁由驻藏大臣会同达赖、班禅负责；驻藏大臣负责西藏防务，统率绿营兵弁、指挥操练地方军队，每年定期轮流巡察边界；稽察财政收支，督察地方司法、户口、差役；办理一切涉外事宜，主管对外贸易及铸造钱币；监督主持达赖班禅等高僧转世灵童掣签和坐床等等。总之，行政、人事、宗教、监管、军事、司法、外交、财税等一切大权，均由驻藏大臣牢牢掌握着，深深地影响着清代及其以后中央政府对西藏的施政。　　十九世纪末至二十世纪初，英俄等帝国主义为谋求其扩张殖民领土的欲望，纷纷把侵略的魔爪伸向西藏及广大藏区。他们打着“探险”、“游历”、“传教”等各种幌子渗透藏区，干着罪恶的勾当。英帝国主义甚至撕下假面具，悍然对西藏发动了两次侵略战争。面对藏区危危可发的局势，驻藏大臣张荫棠心急如焚，多次上奏朝庭：藏区为川、滇、秦、陇四省屏蔽，设有疏虞，不堪设想。惟用兵收回政权、整顿西藏、泯灭外人觊觎之心……。光绪三十二年（1906年），就在川滇边务大臣赵尔丰积极经营川边藏区，实行改土归流，以为声援西藏的同时，素诸外交事务的驻藏大臣张荫棠走马上任，目睹英帝国主义侵藏暴行及地方政府的无能，他强烈的意识到效法欧美资产阶级变法图强，添练新兵，实行政治、经济方面的改革，方能安民治藏，否则不足以挽救危局。因此他首先弹劾了昏债误国、劣迹昭昭的满、汉、藏官员10多人，继之着手整顿西藏内部事务，主张优待达赖、班禅，恢复藏王制，以汉宫监督；清查户口、租赋，设西藏行部，会办大臣统治全藏，分理外交、督练、财政、学务、盐茶、巡警、农务、工商、路矿九局事务；筹饷练兵、兴办教育、革除苛政、废除差役等等。张荫棠卸任之后，清代最后一任驻藏大臣联豫，在国势衰败、内忧外患之际，仍不遗余力“革新”，为驻藏大臣衙门的改革，为西藏政治的改良，为挽回主权、粉碎英帝分裂西藏阴谋立下了汗马功劳。　　<STRONG>平定内乱 抚绥远人</STRONG>　　清代，藏族地区曾多次发生内乱。屈指数来，先是蒙古和硕部拉藏歼与第巴桑结嘉措权力之争，互相残杀，西藏局势动荡。钦差大臣赫寿被派赴藏，监理拉藏汗办事，很好地体现了中央政府“抚绥人民，以安众番”的用意。雍正初年（1727年）巴藏战争爆发，首任驻藏大臣僧格、玛拉在郡王颇罗鼐的支持下，一面保护达赖喇嘛于布达拉宫，极力避免被人劫持；一面积极设法平定内江，安抚人民，迎接清军的到来，最终严惩了阿尔布巴等犯乱者17人，安定了西藏的社会秩序。乾隆十一年（1747年），前藏又发生了达赖拉章（公馆）苏本堪布扎克巴达颜，以咒术诅咒郡王颇罗鼐一事，至使颇罗鼐与达赖喇嘛不和，产生了矛盾和裂痕。驻藏大臣傅清闻讯，认真履职，在调查弄清事实后，擒获制裁了肇事者，圆满地解决了此事，得到朝廷的好评。特别值得一提的是，此后不几年，珠尔默特那木扎勒袭其父颇罗鼐“郡王”位后，多行不义，乖戾诡谲，“自立名号”，伐其兄及侄，荼毒属部；与达赖喇嘛构衅，勾结准噶尔部发兵以为声援，伪言奏撤驻藏官兵，广布私探，凡驻藏大臣一举一动辄侦逻之。阻绝驻藏大臣与中央政府塘汛往来，致“年书不得达旬日”。更有甚者，他还调兵运炮，拟于1750年10月杀尽钦差大臣并塘汛官兵客民，阴谋发动分裂叛乱。就在国家主权残遭蹂躏，西藏地方有受到要威胁的紧要关头，驻藏大臣傅清、拉布敦临危不惧，不顾弘历皇帝“你二人孤悬在藏，甚属危险，末可轻举”的劝谕，将叛酋引至驻藏大臣衙门，数其罪恶正法之。须臾，二大臣与围楼纵火、数十倍于已的叛乱分子展开了激烈的肉博战。傅清手刃数名，身被三伤。力竭自刎以死；拉布敦挥泪挟刀跳楼，杀数十敌，肠出委蛇于地，然后死……他们以自己一腔热血，谱写了一曲可歌可泣的爱国主义的诗篇。　　<STRONG>赈恤灾黎 利益民众</STRONG>　　公元十八世纪末，适逢廓尔喀侵藏战祸数年之际，广袤的后藏地区战祸犹在，满目疮痍。恰于此时祸不单行，天花疠疾又泛滥西藏，患病罹难者甚多。按当地风俗，患者皆被驱之旷野岩洞或山崖下，任其冻饿，无一生还。驻藏大臣和琳对此甚深悯恻，下令为之修房设寨，捐廉购办药品、柴草及食物，仅半年光阴“治愈患者数百人”，“全活者十有其九”。和琳还不甘任内平庸无为，订立了一切卫藏章程，抚辑藏族各部落，劝例达赖、班禅定例捐粮救助痘疹患者，辟地为穷苦百姓建造义冢公地，掩埋尸首等等。和琳之后，松筠、和宁就任驻藏大臣，针对西藏战后大片土地荒芜、牲畜死亡、房屋坍塌、百姓衣不遮体、食不裹腹，而地方政府种种苛捐杂税及世家、寺庙和官吏横行霸道，迫使其大量逃亡的实情，采取果断措施，奏请朝庭允许达赖豁免了本年应交粮石计银5万余两，及节年所欠粮银4万余两。两位大臣还携银4万两分三路救济后藏各地灾民，招回逃亡失业者、散给糌粑及青稞种子，修好坍房，为其迅速耕作生息、摆脱穷困境地，提供了可能。不仅如此，驻藏大臣们为落实长期赈恤计划，还酌定有关章程十条，勒令地方政府减租免役、严禁地方官勒榨劳苦百姓，草除弊端、发展生产，改善人民生活和条件等等，字里行间无不浸透了封疆大吏们体恤、爱抚庶民之情，其精神实在难能可贵。　　综上所举，足见有清一代驻藏大臣所起的重要作用，他们为维护包括藏族人民在内的整个中华民族的共同利益做出了很大的贡献，这是应该充分肯定的。（不详）